当今世界，从通信、互联网、人工智能到智能制造、共享经济，数字经济已经成为全球最重要的产业基础、商业模式、新型经济形态。数字经成为各国经济复苏新引擎。

数字经济发展现状与政策

数字经济是以数字化的知识和信息为关键生产要素，以数字技术创新为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高传统产业数字化、智能化水平，加速重构经济发展与政府治理模式的新型经济形态。

数字经济包括三大部分：一是数字产业化，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等；二是产业数字化，即传统一、二、三产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率提升，其新增产出构成数字经济的重要组成部分；三是数字化治理，包括治理模式创新，利用数字技术完善治理体系，提升综合治理能力等。

多数发达国家较早认识到数字经济的重要性，数字经济发展战略布局起步较早。美国是全球最早布局数字经济的国家，20 世纪 90 年代就启动了“信息高速公路”战略，并相继发布《浮现中的数字经济》《新兴的数字经济 1999》《数字经济 2000》《数字经济 2002》《数字经济 2003》等报告，奠定了数字经济发展的领头羊地位；日本政府早在 2001 年出台就提出《e-Japan 战略》；英国是最早出台数字经济政策的国家，2009 年发布《数字英国》计划，是数字化首次以国家顶层设计的形式出现，随后相继发布《英国信息经济战略 2013》《英国数字经济战略 2015-2018》等，明确英国数字经济发展的短期方向和长期目标，旨在将英国建立成为数字经济强国……

在各国的数字经济战略中，深化数字经济融合应用成为焦点。一是实践数字化转型和智能制造。德国政府于 2010 年提出《数字德国（2015）》、2014 年提出《数字议程（2014-2017）》、2016 年提出《数字化战略（2025）》。旨在推进智能互联，协助德国企业实践工业 4.0；日本 2018 年发布《日本制造业白皮书》中，明确将互联工业作为制造业发展的战略目标，强调“通过连接人、设备、系统、技术等创造新的附加值”，强调智能制造和融合发展。二是加快提升政务数字化水平。英国先后颁布实施《政府数字化战略》《政府数字包容战略》《政府转型战略(2017-2020)》等，制定整合的数字化路线，以民众需求为核心，致力于改善民众、企业等用户群体的在线服务体验，推动政府数字化进程；中国于 2016 年出台了《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，从优化再造政务服务、融合升级平台渠道、夯实支撑基础三方面提出落实数字政务的举措，大幅提升政务服务智慧化水平。

在全球经济缓慢曲折的复苏进程中，以云计算、大数据、物联网、人工智能为代表的新一代信息技术创新发展及广泛渗透，在持续催生新兴产业的同时，不断激发传统产业的发展活力，数字经济呈现出持续快速的增长态势，对经济增长的拉动作用愈加凸显。

全球数字经济发展新态势

当前，全球经济增长动能减弱、不确定不稳定因素明显增多，但各国数字经济发展依然取得了明显成效。2018 年，美国数字经济规模蝉联全球第一，达到 12.34 万亿美元，中国保持全球第二大数字经济体地位，规模达到 4.73 万亿美元，德国、日本、英国、法国数字经济规模超过 1 万亿元，分别达到 2.40万亿美元、2.29 万亿美元、1.73万亿美元和 1.15 万亿美元，位列第三至第六位。各国数字经济排名与 GDP 排名基本相当，数字经济成为国民经济重要组成部分。

其中，产业数字化是各国数字经济差距的主要来源。从数字经济内部结构看，数字产业化平稳推进，是数字经济的先导产业。2018 年，美国数字产业化规模全球领先，为 1.5 万亿美元，中国、日本、德国、韩国、英国数字产业化规模均超过 2000 亿美元，排名全球第二至六位，分别为 9689 亿美元、3548 亿美元、2410 亿美元、2253亿美元和 2038 亿美元。各国产业数字化在数字经济中占据主导地位。2018 年，各国产业数字化占数字经济比重均超过 50%，德国产业数字化占数字经济比重达到 90%，英国、美国、澳大利亚、法国、日本、南非、巴西、加拿大等 12 个国家产业数字化占比也均超过 80%，其余绝大部分国家产业数字化占比介于 60%-80%之间。数字经济规模越大的国家，产业数字化占数字经济比重越高。

数字技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着日益重要的作用。全球 ICT 产业平稳推进，为国民经济各行业提供丰富的数字技术、产品和服务，已成为数字经济快速发展的持久动力来源。

目前，数字产业结构软化，ICT 服务业加快发展。从规模看，全球 ICT 服务业规模较大。2018 年，世界主要国家ICT 服务业（包含电信业、软件和信息技术服务服务业、互联网行业）规模介于 10 亿美元至 14000 亿美元之间。从占比看，全球 ICT 服务业在数字产业化中占据主导地位。2018年，绝大部分国家的 ICT 服务业在数字产业化中的占比超过 ICT 制造业。

其中互联网发展活跃，新模式新业态创新突破。互联网上市企业主要分布在融合服务领域。全球互联网上市企业中，33.8%的企业分布在生产融合服务领域，22.4%的企业分布在生活融合服务领域，约 22%的企业从事互联网信息服务。

另外，软件业创新发展，重点关键领域加快布局。全球公有云市场迅速崛起。全球面向企业的互联网应用服务市场（企业 SaaS）长期保持 30%的速度稳定增长，预计 2019 年全球公有云市场将逼近 2000 亿美元。操作系统细分市场形成寡头垄断局面，服务器操作系统市场由 WindowsServer 和 Linux 瓜分，Unix 基本退出市场。手机操作系统由美国谷歌公司的安卓和苹果公司的 iOS 两家垄断，分别占 70.0%和 28.8%。

同时，5G 商用正在开启行业新风口。受流量价值下滑、监管等影响，4G 流量红利逐渐消退，超过半数国家和地区移动服务市场增速回落。5G 商用序幕拉开，各国加速 5G 商用进程。2019 年被认为是5G商用元年，作为推动经济社会发展的新动力，5G 被多个国家上升为国家战略。

在新一轮科技革命和产业变革浪潮中，发展数字经济已成为不可逆转的时代潮流。可以预见，全球数字经济仍将以高速增长态势驱动经济增长，ICT 技术产业创新演进升级，传统产业数字化转型大有可为，发达国家将通过强化技术创新巩固数字经济先发优势，发展中国家则将通过深化融合应用努力实现赶超，数字经济领域的竞争将愈发激烈。未来，万物互联互通、融合创新发展将向更高阶段迈进。