2022年已经收官，盘点过往，展望未来。

新时代十年，我国地理信息数据资源不断丰富，测绘服务保障能力不断强化，测绘科技水平跻身世界先进行列，地理信息产业蓬勃发展，测绘监督管理能力不断增强，中国测绘国际影响力和话语权显著提升。
2022年，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，测绘地理信息技术在支撑疫情防控和促进经济社会发展方面，发挥了重要作用。未来，测绘地理信息科技创新与产业发展具有很大的潜力和空间，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程中大有可为。

我国测绘地理信息事业在新时代交出一份怎样的答卷？新的一年，中国测绘地理信息科技创新与产业发展面临怎样的环境？如何准确把握科技创新与产业发展的趋势？日前，由中国测绘学会、自然资源部测绘发展研究中心、武汉大学等共同组织编写的《2022中国测绘地理信息科技创新与产业发展研究报告》（以下简称《报告》）发布，对上述问题进行了深入分析和解读。

非凡十年的测绘成就

党的十八大以来，我国测绘地理信息事业发展跑出“加速度”，谱写了创新发展、转型升级的新篇章，实现了由数字化向信息化的跨越式发展，基础地理信息资源定期更新机制基本建立，地理信息数据资源不断丰富，测绘服务保障能力不断强化，地理信息产业发展壮大。自然资源部国土测绘司司长、中国测绘学会副理事长张继贤在解读该《报告》时，从六方面总结了十年来测绘地理信息事业取得的成就。

——测绘保障服务能力跃上新台阶。国家西部1∶5万地形图空白区测图工程竣工验收，实现了1∶100万、1∶25万、1∶5万基础地理信息数据陆地国土全覆盖和年度动态更新；2020年，我国第三次为珠穆朗玛峰精准测量“身高”，在多方面取得创新与突破；我国已初步完成基于北斗卫星导航定位系统的测绘基准站改造，实现基准站网的自主可控；我国组建首个立体测绘卫星星座，极大地丰富了测绘地理信息遥感数据资源，2米分辨率遥感影像实现对全部陆地国土季度覆盖，优于1米分辨率遥感影像基本实现年度覆盖。

——测绘保障服务体系更加健全。我国具备了在重特大突发事件发生后6小时内获取现场高清遥感影像、12小时内提供第一批现场应急测绘成果的能力，初步满足国家应对突发事件和防灾减灾等工作需要；在西部大开发、“一带一路”建设、京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略实施中，在北京冬奥会申办等重大工作推进中，在南水北调、“神舟”飞天等重大工程建设中，测绘工作为规划选址、基础设施建设、质量监管等提供了基础保障；为经济普查、环境治理、新农村建设、脱贫攻坚等多个领域的重点工作提供标准、权威的基础数据，成为数字经济、数字治理、数字社会的时空底座。

——测绘科技水平跻身世界先进行列。测绘技术发展迅速，历经传统测绘技术体系——数字化测绘技术体系——信息化测绘技术体系的迭代，测绘生产力水平实现了质的飞跃；立体测绘卫星星座的组建，使我国成为世界上少数掌握高精度卫星立体测绘成套技术的国家之一；北斗卫星导航定位芯片研制成功，结束了我国高精度卫星导航定位产品“有机无芯”的历史；攻克了天文大地网整体平差计算、全数字化自动测图、高分辨率立体测图卫星测绘等核心关键技术；自主研发了全数字摄影测量工作站、机载雷达测图系统、大规模集群化遥感数据处理系统、倾斜相机、无人机航摄等一大批核心技术装备，部分装备性能指标优于国外同类产品。

——地理信息产业蓬勃发展。地理信息产业发展环境不断优化，基础设施日益完善，竞争力逐步提高，规模迅速扩张，地理信息产业发展总体上已接近世界先进水平；地理信息与互联网、物联网、大数据等加速融合，渗透到国民经济和社会发展的众多领域；基于地理信息和位置的新产品和服务不断涌现，地理信息通过分享经济、数字经济和信息消费惠及大众；地理信息产业链条日趋成熟，基于地理信息的新型应用和服务，成为新的经济增长点。

——测绘监督管理能力不断增强。国家版图意识宣传力度持续加大，测绘行业监督管理不断完善，自然资源部主动深化测绘资质改革，印发了修订后的《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》，测绘质量监督抽查、测绘地理信息执法检查和重点专项执法行动在全国范围开展，测绘市场营商环境得到进一步优化。

——中国测绘国际影响力和话语权显著提升。向联合国捐赠的三版30米全球地表覆盖数据，有效反映了20年间全球土地利用和景观格局的总体变化状况；成功举办首届联合国世界地理信息大会、第21届国际摄影测量与遥感大会、第20届国际地图制图大会、国际大地测量协会2021年科学大会等系列重要国际会议；向联合国提供捐赠并设立信托基金，与联合国共同实施“中国及其他发展中国家地理信息管理能力开发”项目，效果显著。

在大变局中把握发展趋势

《报告》指出，推动我国测绘地理信息科技创新与产业发展，要牢牢把握以下趋势变化：

建设科技强国，要求加快推进测绘地理信息科技自立自强。“十四五”时期，自然资源部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬科技创新精神，持续深化科技体制改革，着力增强科技创新能力，不断激发创新潜力，矢志以科技创新赋能高质量发展。

发展数字经济，要求我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新格局。《“十四五”数字经济发展规划》提出，优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系、有效拓展数字经济国际合作等重要任务。

新技术强劲驱动下，数字孪生和元宇宙作为未来两大主要技术发展方向，将对测绘地理信息技术变革带来深刻影响。从构建数字孪生的技术驱动来看，数字孪生是自然地理要素、地表人工设施以及宇宙中客观存在的物体等现实世界在网络空间中的真实还原,旨在帮助人类更好地认识世界、改造世界。三维建模、物联网、大数据、传感器等技术是构建数字孪生的技术核心，而时空基准与导航定位、地理信息智能感知与处理、实景三维可视化表达与应用等技术已成为现阶段该项技术的核心内容。因此，在技术目标导向上，数字孪生强调对现实世界的还原，需要实景三维建模技术作为基础支撑。

转变政府职能、强化行业管理，要求以优化测绘地理信息市场营商环境为目标，持续推进简政放权，强化事中事后监管，积极创造有利于释放测绘单位发展活力的政策环境。当前，各项测绘行业管理政策改革积极推进，在持续推进简政放权的基础上，放管结合、优化服务进一步加强，政策红利逐步释放，为推进测绘地理信息市场的繁荣发展、营造良好的科技创新与产业协同发展环境奠定了重要的制度保障。

此外，《报告》指出，近年来逆全球化势头上升，我国测绘地理信息事业面临的外部环境更趋严峻。当前及未来一段时间，国际上以数据安全为由的数据保护主义风潮兴起，美国对中国测绘地理信息软件装备企业的打压依然保持高压态势，国际测绘地理信息市场依然由国外企业占据主导地位，对我国测绘地理信息科技与产业的快速发展带来挑战。

新形势下测绘科技创新和产业发展策略

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。迈上新征程，我国测绘地理信息科技创新与产业发展应如何发力？

《报告》建议，推动我国地理信息产业高质量发展应坚持创新引领、融合发展、重点突破、系统观念四个基本原则，以跨界融合、泛在感知、智能自主、精准服务为基本特征，加强测绘地理信息基础理论和技术自主创新。加快重大装备和关键技术攻关，构建智能化测绘技术体系，推动测绘地理信息领域实现科技创新驱动发展。聚焦科技与经济、社会等领域发展，主动对接经济建设、社会发展、国防建设和生态保护等需求，确立未来我国测绘地理信息科技创新的重点方向和任务，充分挖掘、释放和激活测绘地理信息科技创新的动力。

《报告》建议，健全产业发展保障体系，推动重点领域快速发展，鼓励在测绘地理信息装备软件、遥感应用、导航定位与位置、地理信息与地图等领域实现服务创新，发展高端市场。从促进我国自主测绘地理信息软件装备的国内、国际市场化发展角度，不断深化“放管服”改革，深化体制机制与政策改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极创造有利于促进地理信息产业高质量发展的政策环境。

《报告》认为，加快发展数字经济、加快推动数字产业化、推进产业数字化转型已成为产业转型升级发展和经济高质量发展的主战场。未来测绘地理信息企业的转型升级发展应瞄准这一方向，加强对测绘地理信息市场发展现状的了解和认识，为促进企业可持续发展奠定重要基础；充分利用好数字经济建设新机遇，积极推动企业发展方向和模式转型；注重产业链协同创新，发挥不同类型测绘地理信息企业在技术创新方面的作用；不断完善法人治理结构，促进企业转型升级发展。

《报告》建议，围绕促进测绘地理信息科技自主创新与产业高质量发展，推动测绘地理信息数据作为生产要素参与分配，积极打造更加开放公平、规范统一、竞争有序的测绘地理信息市场环境。

来源：i自然全媒体