文 | 周天财经

周天财经 原创出品

「双循环」，可能是今年讨论中国经济时出现频率最高的词汇。

今年 5 月，中共中央政治局常委会会议提出，「充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局」，自此开始，「双循环」成为热点议题。

以未来视角来看现在，毫无疑问，中国正处在一个快速变革的重要时期，无论是内部因素、外部因素，还是 2020 年的诸多突发事件和国际环境变化，我们都已经站在了一个「百年未有之变局」的时代关口。

在此背景下，我们注意到，今年 10 月 16 日的中共中央政治局会议上指出，「推动成渝地区双城经济圈建设」是构建「双循环」格局的一项重大举措，而在具体口径上，中央对成渝双城经济圈提出的目标是「打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源」。

是的，无论在范围、规格上，都已将成渝双城经济圈建设，提升到了国家战略层面。这也意味着，成渝地区，未来有很大希望成为京津冀、长三角以及粤港澳之后中国经济发展的「第四极」，并与其他「三极」，形成内外联动的菱形布局。

10 月 30 日，在成都举办的兴隆湖畔·新经济发展论坛上，清华大学智库中心客座研究员余健表示「牢牢把握战略主动权，就必须通过实施创新驱动发展战略，使经济发展摆脱对要素驱动、投资驱动的路径依赖，着眼长远进行战略规划」。

成都，将如何在新格局下，唱好这出「双城记」？

01 理解「双循环」新格局

改革开放以来，中国经济总量迅速扩张，国内生产总值从 1978 年的 3645 亿元增长到了 2020 年超过 100 万亿元的规模，创造了世界历史上的一个腾飞奇迹。

我们知道，中国之所以能够创造这样的奇迹，与中国主动融入世界经济循环，在全球化过程中扮演重要角色是分不开的，在 20 世纪末的全球化窗口期，中国把握住了时代机遇，迅速完成了工业化改造，让 made in China 走向世界的同时，也建立起了一个出口导向型的经济环境。

但随着时间推移，经济由出口和投资驱动带来的弊端也在逐步暴露和显现，包括但不限于国际收支失衡、对外部环境变化较为敏感、国内各地区发展失衡、向产业链上游进发缓慢等等。

充分挖掘国内需求潜力，建立起健康的国内经济循环便成了应有之义。

事实上，此前行业内一直所强调的「拉动内需」在某种程度上与现在的「内循环」有着近似语义，也是一脉相承的结果。

总书记在 8 月份的一次座谈会讲话上提到，形成以国内大循环为主体的关键，在于「大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术」。

是的，以技术和创新作为底层驱动力，提升供给体系对国内需求的适配性，形成一个良性运作的国内商业经济环境，就是关键所在。

应当说明的是，双循环不是各搞各的循环，更不是「闭关锁国」的国内循环，而是要在过去经济发展的经验总结基础上，全方位地推动经济结构转型升级，让国内国际两个循环产生有益的联动和反应。

以此视角观之，成渝地区作为经济体量仍然与另外三极有一定差距的「第四极」，更多了一份新格局下的示范和标杆意义。

这对于成渝两城来说，也是要在「十四五」期间必须抓住的时代机遇。

从地理位置上看，成渝地区处在长江经济带，与长三角、粤港澳两极都能够有效联动，另一方面，成都作为距离欧洲最近的中心城市，依靠中欧班列链接欧盟和东盟，在国际经济循环中也同样是重要节点。

实际上，今年由于疫情原因空运受阻，但中欧班列仍然保持了高频次开行，上半年开行数量同比增长 36%，四川也因此成为今年一季度中国十大外贸省份中，进出口份额唯一保持正增长的省份。

加之天府国际机场即将落成，成都将成为北京、上海之后，中国第三座拥有双国际机场的城市，空运能力的提升，也将帮助成渝经济圈在高附加值产品的转运上，拥有更强的比较优势。

而更重要的是，成渝经济圈，要能够辐射带动产业基础相对薄弱，但却有着中国近三成人口的整个西南地区，这也是其所肩负的历史任务。

02 成都的「新经济」发展样本

作为成渝经济圈的两大发动机，成都和重庆在过去几年，已经显示出了强劲的增长势头和经济活力。

在 2019 年的中国各城市 GDP 排名序列中，重庆和成都分列第五名、第七名，紧随北上广深，而成渝双城也是前七名城市中，唯二名义增长率超过了 8% 的城市。

城市发展离不开国家战略的顶层设计，但这并不意味着哪座城市的成功是理所当然，深圳如此、上海如此，成都和重庆也是如此。

正如前文所述，技术和创新驱动，是新发展格局的一个关键点，而在刚刚召开的十九届五中全会中也提到，要「坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑」。

成都之所以能够保持经济增长的活力，与其大力发展新经济的一系列举措密切相关。

新经济并非新概念，它最早来自于美国《商业周刊》在多年前的一组报道，所指的是由信息技术革命带动的，以高新科技产业为龙头的经济。

尽管时代在变，「高新技术」在不断更迭，但新经济从本质上来说，就是一种新的技术经济范式，核心在于由领先技术驱动的生产方式进步，这一点是一以贯之的。不难发现，新经济的实质内涵与「双循环」格局的发展要求高度匹配。

一般认为 2017 年是成都发展新经济的「元年」，这一年，成都将「发展新经济，培育新动能」作为推动城市转型的战略抉择，并成立新经济发展工作领导小组，以协调解决新经济发展的各项重大问题。

值得注意的是，成都政府还在全国首创设立了一个部门，成都市新经济发展委员会。

2019 年 1 月，该部门作为一个独立的局级单位正式成立，工作人员由成都市城乡统筹委、市科技局、市发改委、市经信局四部门抽调人员组成。

据经济观察报，一位新经济发展委员会的干部表示，「有了新经济委，就可以实现跨界管理，新经济企业就有了‘婆家’」。

据成都市新经济发展委员会发布的数据，2019 年，成都市新经济企业达到 36.6 万户，同比增长 27.6%，新经济百家重点监测企业实现营业收入 285.5 亿元，同比增长 20%，6 家企业达到独角兽标准，122 家企业达到准独角兽标准，新经济，已经成为了成都转型发展的重要驱动力。

为了找到新经济的「正确打开方式」，成都市还首创了「城市机会清单」机制。简单来说，这一清单就是由地方政府主动释放出供需关系，帮助个人、企业快速的找到成都哪些方面有发展空间，地方也能给到相应的支持，从 2019 年到现在，成都已发布四批次「城市机会清单」，共 1500 余条供需信息，而在这些举措背后，体现出的是成都地方的服务意识。

对资源集聚嗅觉敏锐的科技企业，正在纷纷「用脚投票」，证实成都发展新经济的成效。

今年 8 月，腾讯与成都市签订战略合作，宣布将在成都设立其新文创总部，并且将参与成都市智慧城市以及数字政府的相关项目，而在此前，国内移动游戏收入第一名的《王者荣耀》，也是由位于成都的腾讯天美工作室所开发制作。

而目前华为成都研究所的员工也已经超过 1 万人，成为华为全球存储研发总部以及 5G 网络研发中心。

不止是 BAT，还有英特尔、京东方、马士基，都在成都设立了重要部门，成都正在通过对本土营商环境的持续改造，将一个又一个高新产业链上的「锚点型企业」吸引过来，加速形成新经济的产业集群。

成都蓬勃发展的新经济，会是其在「双循环」格局下，承担起「第四极」任务的有力凭靠，同时可以预见的是，成都过去几年对于发展新经济的一系列改革探索，将会得到系统地复盘、总结，并在新时期发挥更加关键的作用。

 结语

青毡犊车碾花去，黄金马鞭穿柳行。

陆游曾在《感旧绝句》中描绘成都的游乐生活，这座城市在唐宋时期就已经是商业繁盛，车马如梭的大城市，有着「扬一益二」的美誉。

发达的商品贸易催生了商业创新，在 11 世纪初，成都有 16 户富商联保，发行了一种有着挺特别形制规范、以及防伪标识的凭证，能够用来兑换铁钱，并将其命名为「交子」，这也是后来为人熟知的世界上最早的纸币，比西方国家发行的纸币提前了六七百年。

由于使用便捷，有效降低了交易成本，交子在很短的时间里就得到了市场的欢迎，不久后北宋政权将交子收归官办，成立了益州交子务，以本钱 36 万贯作为「准备金」，首届发行「官交子」126 万贯，大大推动了商品贸易的发展。

实际上，「交子」这项金融创新诞生在成都并非偶然，它体现的，正是当地人们的创造力和旺盛的市场活力。

这里自古以来就是商贸繁盛之地，而以创新带动经济发展，早已写入了川渝底色。

双循环下的第四极，未来值得期待。