在莫迪的全国电视讲话后，印度封国升级到2.0时代，从原先的聚焦防疫，到防疫和民生并重，尤其是受疫情影响最严重的低收入群体。

“保持社交距离和封锁帮助了印度。它使我们付出了经济上的代价，但远比不上印度人民的生命重要。” 莫迪说道。

莫迪表示，中央政府将密切监测印度各邦的热点地区，他说，“在4月20日之前，所有邦、行政地方、居民区都将被密切监控。另外，被定为热点的地区（Hotspots，出现多个病例，需要执行最高一级管控的区域），如果疫情得到控制，政府可以考虑有条件的解除或取消封锁。“

莫迪还表示，将在4月15日发布封锁期的详细指导意见，回应印度社会关注的热门话题，比如，非热点地区会放开哪些生产部门。

截至印度时间4月14日中午12时，印度新冠病毒感染病例达10620例，死亡人数达358人。过去24小时，印度新冠病毒确诊病例新增人数超过1000人，创单日新增人数新高。

目前，在300个受疫情影响的区域中，约有140个区域属于受疫情影响的热点地区。其中有60个区域出现了15例以上新冠病毒阳性病例，另有80个区域的确诊病例少于15例。马哈拉施特拉邦仍是确诊病例和死亡人数最多的地区。

分级管控

在防疫和保民生之间，印度内阁之间的意见并不一致。

4月12日，印度卫生部秘书拉夫·阿加瓦尔（Lav Agarwal）在的每日新闻发布会上依然强调，“我们必须确保我们的社交疏离和遏制措施，因为任何放松都会降低我们的影响和产出。”

尽管卫生部和内政部支持全面管控遏制病毒，但经济停滞继续下去，印度的物资供应将出现问题。

在收入和资金不断减少的情况下，印度各邦政府都面临着遏制病毒传播和重振经济的平衡难题。各邦首席部长称，在过去的一个月里，邦财政收入下降了50%至75%。中央邦(Madhya Pradesh)过去一个月都没有向员工发放与通胀挂钩的津贴，其他邦则推迟支付员工薪酬。

各邦部长也对于疫情防控的形势达成了共识：短时间内不可解除封锁，但应当考虑如何恢复经济生产。此外，中央和地方也达成一致，针对不同区域，实行不同等级的管控。

以哈里亚纳邦为例，根据病例数量的不同，哈里亚纳邦将不同地区划分为红色（15例病例以上）、橙色（1-15个病例）和绿色（无病例）区域，对不同地区实施不同程度的管控。比如，经济中心古尔冈处在红区，意味着该地区仍将保持最大程度的封锁。

此外，在中央层面，根据疫情传播的情况，4月5日，印度卫生部发布一份新文件，旨在通过“集群控制”（Cluster Containment）战略严格防控，遏制病毒传播。该战略将通过早期发现病例，在确定的地理区域内控制病毒传播，从而防止其传播到新的地区。根据该地区确诊病例数量，划分为集群（cluster），严控区（containment）和缓冲区（buffer zone）。

这一战略以2009年H1N1流感疫情的经验为基础，它假设是：人口集中的城市比农村的防疫形势更为严峻。印度卫生部认为，虽然新型冠状病毒在印度人口中的传播可能性很高，但它不太可能均匀地影响全国各地，这要求对不同地区采取不同方法，同时在热点地区采取强有力的遏制措施。”

以孟买为例，只要集群中确诊人数超过3人，都将划为严控区。截至4月14日，孟买一共划分了381个严控区（containments）。（注：孟买市政局对于“热点区”没有明确的定义，从印度媒体报道的表述来看，严控区和热点区含义基本等同）

严控区采取严格的居家隔离政策，除医务人员外，严格限制居民外出，所有物资由专人送到门口，警察巡逻监督。禁止所有车辆或人员的移动，只允许提供必要服务的人员进入，缓冲区也只允许最低限度的活动。

所有车辆、公共交通工具和人员的移动都将禁止。所有的道路，包括连接隔离区的乡村道路，都将由警察把守。只有提供基本服务的车辆（需要获得特别通行证），可以在隔离区行驶。

市政局则通过卫生工作者挨家挨户地敲门，询问居民是否身体不适，并记录上报。只有在四周内未发现新病例的情况下，该集群才会从严控区的范围中移除。

收割季到来，农业优先松绑

农业是政策限制放宽的核心，随着Rabi收割季（每年4月到5月）的到来，农业相关的收获和采购行业部门将被允许在保障措施下运行。Rabi季对粮食生产的贡献接近50%。

“收割和采购必须开始……这是当务之急，” 一名政府官员表示，“其他支持这些的活动和部门也必须在采取安全预防措施情况下开放，像采购需要的建设物资，比如水泥生产，也可能需要开放。

目前，中央政府已延长封锁期，全国范围内农业收割都将恢复进行。据报道，所有和农业生产相关的采购和作物运输、水产养殖都将获得恢复批准。4月12日，中央政府要求所有州允许运输各种货物，并表示仓库和冷库可以存放任何物品。另外，政府还在考虑为农业工人、运输货物的卡车司机和重要行业的从业人员买保险。

同时，要保证收割机在邦内和各邦之间的流动。从事维修、保养和收割作业的工人的安全措施必须得到邦政府的保证。对于收割和采摘等需要人力的田间作业，官员建议，农场工保持4至5英尺的距离。

图片来源：Hindustan Times

除了收割环节，农产品的交易环节也需要顺利进行。印度工业联合会(CII)已经起草了一份全面指导文件，标明了农产品在收割后，直到市场交易环节的操作指南，以确保农产品的正常供应。

CII表示，目前，小麦、芥菜、豆类、油籽、西红柿和芒果等Rabi季节作物的收割作业都已受到了影响，进而将会影响农产品上市的时间和供应价格。

CII总干事班内吉(Chandrajit Banerjee)说：“农业和食品供应链很容易受到大规模中断的影响，这可能会进一步影响供应和价格，因此无论是在农场还是在市场层面，都需要为农民和工人的安全和健康积极采取措施......虽然国家处于封锁状态，但重要的是收获和收获后的活动仍能正常进行，这样农民才不会遭受损失，农作物才不会损失。”

逐步恢复制造业

4月12日，莫迪在与各邦首席部长的视频会议上提出“锁定”（lock-in）策略，即在保持社交疏离的情况下让工人留在工厂里工作。对于已经离开工厂、滞留在邦边界的隔离营的民工，中央政府考虑通过专门的公共汽车或火车，让民工返厂。货物运输也将在全国范围内恢复。

在大约三周的封锁期后，印度准备在一个安全可控的环境中恢复一些生产活动，即生产和供应医疗设备和药品。

据印度《经济时报》报道，近日，印度工业和内部贸易促进部等政府部门与工业代表进行协商，并在此基础上列出了可以恢复生产的部分产业名单。目前，正在考虑恢复中小微企业的生产活动，这些企业担负着出口订单，但所需人力和必要的物资流动很少。

对于纺织、汽车和电子制造等行业大公司来说，根据适当的卫生规范，可以考虑单条生产线恢复20-25%的产能。在以出口为导向的行业中，应允许以最少的人力，在保证卫生安全的情况下恢复部分生产。

印度工业和国内贸易促进部称，一旦决定延长封锁期，应允许更多的制造业活动。因为制造业活动对经济至关重要，同时也保障了民众的生活。

图片来源：News Track English

而包括生产重型电器变压器和车辆线路、电信设备和部件、压缩机和冷凝器单元、防御辅助单位、纸浆、所有类型的食品和饮料、植物肥料、水泥厂、颜料和染料、汽车等在内的其他领域，也应考虑逐步恢复生产。

但分阶段恢复经济生产也将面临挑战。例如，一家钢铁厂要恢复运营，就需要煤炭供应。虽然现在还有一些库存，但很快就会出现更多的运输需求。

不过，这一切要等到4月15日，中央政府会给出一份更明确的指导方针。

本文内容主要编译自印度《经济时报》和《印度时报》。

相关链接：

https://economictimes.indiatimes.com/news/politics-and-nation/lockdown-2-0focus-on-both-life-livelihood/articleshow/75112379.cms

作者：刘荻青 付饶

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