2019年第49周（11月2 9日至12月5日），全国猪肉批发价格为每公斤42.46元，环比下降0.9%，已是连续4周下降。

12月1日猪肉价格为41.48元/公斤，较10月31日52.33元的最高价下降10.85元，降幅超过20%，而在近日农村印发了《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》（下称《方案》），预期未来生猪将大幅扩产下明年下半年猪肉价格前景堪忧。

政策频出、龙头扩产，两节前猪肉降价

据《方案》要求要各地千方百计确保元旦、春节和两会期间猪肉供应，而在这一要求下，各省纷纷开启了猪肉投放工作。

8号南京宣布将低价投放1800吨储备冻猪肉来应对“两节”庞大的需求，第一轮300吨猪肉将在12月6日持续至12月15日期间投放，其中最便宜的是前腿骨每斤13.6元，蹄膀每斤15.8元，最贵的是肋条每斤24元。

最后一轮1000吨将在除夕日前10日（1月13日至1月22日）内集中投放。整体来说冻肉价格要比投放前一周市场平均价要至少低15%以上。

而宣布大量投放打折猪肉的还不止南京一个市，四川巴中目前已经储备冻猪肉500余吨、育肥猪3万余头来应对“两节”期间的市场需求。

而此次《方案》除了要求确保两节和两会期间猪肉供应外，最重要的做好生猪补栏稳产安排工作，要求各地要像抓粮食生产一样抓生猪生产，加快恢复生猪生产。

可以说今年疯涨的猪肉价格让中央不得不 “严令”抓好生猪供应，今年中央光印发的文件就不下5个，如：《稳定生猪生产保障市场供给的意见》、《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》、《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》等。

而在近期《方案》发布后，辽宁立刻制定生猪产能恢复与发展“时间表”，广东则出实招恢复生猪产能——省财政安排2亿元作为贷款贴息和21亿元基金鼓励社会资本投入生猪产业。

企业在高肉价诱惑下，温氏股份、新希望、牧原股份、唐人神、傲农生物等大型养猪集团纷纷投入巨资新建养猪场，其中以刘永好旗下的新希望扩张最为积极。

刘永好在第十八届中国企业领袖年会上直接公布：“上周我们刚刚公布再投90亿建9个大型的养猪场，用新养猪模式，要再养680万头猪，我们新增在广西、湖南、湖北、山东、河南、辽宁、菲律宾等这些新的养猪的体系，我们已经新建和储备的产能已经达到2500万头。”

而这一产能将超过目前出栏量第一的温氏股份。

而国内第一养猪大省四川早在8月出台了《猪九条》、9月出台《金猪八条》，四川境内的如温氏、牧原、正邦、新希望等大型养殖集团积极性高涨纷纷扩大产能，目前成都、宜宾、广元等地在建的规模养猪场就达13个，计划到2020年将新增出栏生猪1000万头以上的生产能力。

正是国家、企业的这些动作给市场释放出“不用担心未来猪肉短缺”的预期，于是猪肉价格在这种预期下连降四。

正应了国家信息中心发展研究部高辉清处长的一句话：“稳住猪肉价格，预期是关键因素，供给在短时间内很难有根本性的改变，但是预期可以变化很快。”

半年换了人间，高补贴下养猪潮始现

而这些企业之所有这么积极的集中发布、进行扩产，除了猪肉价格高企带来的高额利润之外，各地根据自身的情况对养猪进行补贴也是一大刺激因素。而这种补贴政策往往是具有时效性的，满额或过期了你再扩产就没你的份了。

如今年河北省11月中旬制定出的稳定生猪生产专项补贴、临时贷款贴息等多项措施，就对银行贷款利息补贴的期限做了限定：2019年10月1日至2020年9月30日。

而按照产销平衡总体要求，《方案》将全国31个省市划分为三个区，众多省份为了达标将生猪生产和政绩挂钩，如去年非洲猪瘟时一般。

调出区：东北、黄淮海、中南地区（辽宁、吉林、黑龙江、河北、安徽、河南、山东、江西、湖南、湖北、广西）；

产销平衡区：西南、西北等地区（内蒙古、山西、海南、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）；

主销区：东南沿海地区（北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、福建）。

对于主销区要求生猪的自给率要达到并保持在70%左右。

在这一红线的压力下，已经发放5175万各类生猪补助资金的天津8日开始给境内养猪企业开始发“红包”——到2020年底对核心育种场和新建种猪场引进种猪每头给予1000元补贴。

此外还有增加能繁母猪和育肥猪保额、支持境内龙头企业在外建养猪殖并且生猪产品返销天津等支持政策。

为了猪肉综合自给率在2021年底达到70%，天津市对官员祭出了“考核大棒”：将生猪产能恢复这一工作纳入菜篮子考核体系，成为各级官员强制性的任务。

不少农业部门公务员不禁吐槽：年初刚费尽千难万苦把全县养猪场都关闭了，怕死灰复燃，关闭时不得不用挖机把建筑物都干倒，为此财政补贴了一大笔。而才过了半年便换了人间，如今又要签责任状全县保证出栏XX万头，真是哭笑不得。

而其他省市大致如此，短短1年内从大范围扑杀病猪、关停猪场到各种政策鼓励。如今养猪大省四川、河南、山东目前补贴飞起！

河南目前对单个规模化养殖场提供不低于150万元、不超过500万的补助；对在2019年10月1日至2022年12月31日之间从国外引进的种猪每头补贴3000元。

山东5月将育肥猪和母猪的保险金额分别由原来每头500元、1000元提高到800元、1200元，7月安排6500万元对一级以上种猪场给予临时性生产救助。

在中央、地方各种补贴政策下，企业疯狂扩产下全国范围内的养猪潮开始形成，当半年后大量生猪上市时，猪价或将比年初还便宜，到时那些盲目扩张的企业或许又得大批倒闭了。

作者：宋辉